维意园林网7月15日消息，“人的自然健康是绿色发展的首要前提生态环境是人的自然健康的最基本保障”。城市是人类文明的载体，要建设“美丽中国”离不开生态良好的城市。

　　我国生态城市的健康状况如何？日前，中国社科院社会发展研究中心、甘肃省城市发展研究院等单位联合发布了《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》，通过每年一度的“体检”，试图为我们揭示城市的健康状态，并针对现有的雾霾等城市病开出“药方”。

　　生态城市有“短板”

　　通过使用动态评价模型对280多个大中城市进行考核评价，《绿皮书》评选出生态城市健康发展100强和特色发展50强。结果显示，2012年生态城市健康状况排名前10名的城市依次为：深圳、广州、上海、南京、大连、无锡、珠海、厦门、杭州、北京。

　　《绿皮书》分析2012年中国116个生态城市的健康状况发现，生态健康状况良好的城市，在生态环境、生态经济以及生态社会建设方面采取了一定的行之有效的措施。“通过加强环境绿化、保护水资源、保持生物多样性、对垃圾进行无害化处理、做好城市污水处理、加强生态意识教育以及普及法律法规等措施，加强生态城市的建设。”

　　看到成绩的同时，我们更应看到我国的生态城市建设中还存在不少问题。我国生态环境建设空间格局还很不平衡，就是突出的一个表现。

　　甘肃省城市发展研究院副院长刘举科分析认为，虽然排名前10位的生态城市健康状况指标得分较高，但整体排名靠前的同时，也存在明显的“短板”，指标得分不均衡。例如，深圳市综合排名、生态环境排名和生态经济排名均位居前列，但是生态社会排名第99位；北京绿化覆盖率排名第二，但因为雾霾频发，空气质量排名倒数第二。无锡、珠海、厦门、杭州也存在类似的问题，说明各城市需要统筹兼顾，在巩固突出优势时，进一步提升综合水平。“一些生态城市建设成效显著的城市，还应进一步完善生态建设制度，探索构建生态城市治理体系，不断提升生态城市治理能力，提升生态城市建设的质量。”

　　破解水资源瓶颈、提升用水效率，也是摆在生态城市建设面前的一个急迫问题。《绿皮书》显示，2012年我国城市人年平均用水量为68.1吨，而德州、榆林、曲靖等城市人年平均用水量都没有超出10吨。水资源短缺已经成为一些地区可持续发展的“瓶颈”。以德州为例，因为地表水资源短缺，客水资源不稳定，地下水资源也已经严重超采，使得德州的人年平均用水量仅为4.7吨，水资源人均占有量仅是全国的十分之一。同时，城市节约用水需要引起高度重视，《绿皮书》显示东莞的人年均用水量高达881.7吨，成为全国最费水的城市，亟待提高用水效率。

　　空气质量是衡量生态城市的一个重要指标。《绿皮书》显示，在空气质量优良天数排名中，兰州、北京、乌鲁木齐、成都、天津成为垫底城市。2012年中国全年空气质量优良的城市有厦门市、汕头市、梅州市、河源市、珠海市、安顺市、钦州市、内江市、黄山市、赣州市、宜春市、萍乡市、海口市、三亚市。2012年中国116个生态城市空气优良天数平均为341天空气优良天数最低的为270天。

　　城市病“病因”何在

　　当前，我国已进入城镇化快速发展阶段，2013年我国城镇化率达到了53.73%。但是同时，大范围长时间雾霾肆虐、“城市病”日益加深的严峻现实令人忧虑，由此可见我国城市的生态化仍处于“初绿”阶段。

　　“空气污染、居民生活饮水污染事件频发，食品药品监管不力，严重影响居民健康，也影响着社会稳定。汽车发展及其交通基础建设需要进行规范，汽车的排污已经成为雾霾天气的重要原因。城市基础设施改造换代与服务还跟不上新型城镇化发展需要。城市群带圈之间，生态建设还很不平衡，生态亏损与生态盈余城市群之间差距较大，东中西部生态城市建设模式、标准需要进一步探索、总结与细化。城市内外自然带、农业带、人文带三带相衔建设还没有得到和谐发展。”《绿皮书》对当前生态城市建设存在的问题进行了总结。

　　专家认为，一方面，中国的城镇化发展迅速，成就突出；另一方面，中国的城镇化发展还有很大空间，城镇化水平有待进一步提高。但是，在中国城镇化进程加快的同时，有许多问题制约着中国城市发展质量的提升。

　　“像北京、天津这样的城市群，集中了3000多万城市人口，远超过当地的生态环境承受能力。交通问题、水的问题等都比较突出，同时雾霾天气和周围的污染物排放也是大问题。”中国科学院院士、《生态城市绿皮书》顾问陆大道说，在张家口、承德地区十几万平方公里范围之内，对生态环境有一系列的限制，保持了生态服务的基本功能，才保证了密云水库的水符合饮用标准。他认为，当前“城市病”凸显，生态环境的支撑条件是一个较大问题。

　　《绿皮书》总结，“一是经济、社会、人口、资源、环境不协调，支撑城市发展的生态环境条件日益脆弱。二是城市规划短视，随意更改，城市管理粗放”，导致各种形式的“城市病”问题日益突出。

　　治理城市病是“综合工程”

　　未来我国将处于历史上最大规模的城镇化进程，而与之伴随的各种“城市病”成为人们关注的重大问题，城市发展必将在人口、资源、环境和生态上面临更为严峻的挑战。生态城市建设是未来我们国家的社会发展中极其重要的一部分。在《绿皮书》中，刘举科、孙伟平、胡文臻等专家提出：城市病治理是一项综合工程，需要强化制度、创新技术，并以持之以恒的决心来实现。绿色、智慧、健康、宜居的生态城市建设成为最大的民生工程。

　　陆大道说，我国应进入中速经济增长期，不能像过去那样将绝大部分精力集中在追求经济增长，现在要逐步增加国家投资在完善社会服务保障能力、建设生态文明方面的比例。“到了一定的阶段，比如人均GDP在5000到1万美元的阶段，人民有更高的要求。养老、社会保险、医疗、卫生、环境，都需要国家拿出更大的投入，经济指标要相对低一些。”他认为，经济增长、社会发展、生态环境形成我国发展的“三维空间”，才能达到最和谐的社会状态。

　　华东师范大学城市与区域规划院院长曾刚认为，要重视跨界生态城市建设的合作。针对雾霾、环境污染等问题，各地在积极探索跨越城市的行政边界、行政管制范围的合作，但实施起来还缺乏一种长效机制。同时，生态城市建设要充分利用市场化的工具。他举例说，我国已经有7个省市启动了碳排放交易，但目前的交易量还不到10亿元人民币，而全球在2009年时碳排放交易的总规模就超过1000亿美元，现在已经接近2000亿美元。作为一个负责任的大国，我们在能源领域为世界作贡献的潜力还很大。

　　《绿皮书》中还专门对汽车问题与生态城市建设的关系进行了深入探讨，在发展规模、数量、技术标准、排放标准等方面提出了建设性的意见。

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