今年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，全国各族人民要一代人接着一代人干下去，坚定不移爱绿植绿护绿，把森林资源培育好、保护好、发展好，努力建设美丽中国。总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中又指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

云南省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，省委书记秦光荣、省长李纪恒高度重视造林绿化。当前，云南省正抢抓时节、只争朝夕，以加强造林绿化、打造森林云南之功，收建设美丽云南、推进生态文明之效，争当全国生态文明建设排头兵。

一、在思想认识上，怎么看待造林绿化？

造林绿化具有多方面的功能作用。从生态效益来看，森林关联五大环境，即改善大气环境、净化水环境、熟化土壤环境、固化山体环境、涵养生物环境，是一个巨大的可再生资源库和生物质能源库，也是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，还是最重要的生态屏障、生态载体、生态支撑、生态媒介。生态文明、生态建设、生态修复都要从造林绿化抓起。从经济效益来看，植树造林是一次性投入、永远增值、永远回报、永远产出、永远贡献。植树造林投资回报率至少高达1∶10，这是其他农业产业甚至部分工业所不能比拟的。从社会效益来看，造林绿化在增加森林覆盖率、城镇绿地率，减少噪声污染、光污染的同时，还能培育成为新的旅游资源。从景观效益来看，绿化是第一环境、第一形象、第一基础设施、第一生态要素、第一景观要素。改变城乡面貌的关键就在造林绿化。有了绿化，天天在变化；绿化越多，变化越大。因此，要多搞绿化少搞亮化、多栽树少搞雕塑。从区域竞争来看，当前，地区之间的竞争已由资源优势的竞争、区位优势的竞争、政策优势的竞争、硬环境优势的竞争到软环境优势的竞争，并正在转向人居环境优势的竞争。大力造林绿化，有利于极大改善生态环境，进而有利于极大优化人居环境，最终有利于极大提升云南竞争优势。可以说，搞造林绿化永远不会走弯路，搞造林绿化永远不会过头，抓造林绿化怎么强调、怎么重视都不会过分。

二、在方法路径上，怎么推进造林绿化？

坚持城镇园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、地域全绿化、国土生态化，山上山下统筹、平面立体同步、农村城市并举、陆地水域兼顾，大力推进城乡造林绿化。一是实施重点林业工程。大力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、石漠化治理、陡坡地治理、农村能源建设等重点工程，确保到2020年云南林地面积不低于2487万公顷，森林面积不低于2143万公顷，森林覆盖率力争达到60%，森林蓄积量保持在18.5亿立方米以上，自然湿地面积保持在42万公顷以上，努力实现从空中看云南，森林盖大地。二是加强城镇园林绿化。以创建森林城市、生态县、生态乡镇为抓手，建设城镇规划区绿地系统，造绿增绿、植绿添景，全面推进防空林、广场林、避灾林建设，全力加强城镇道路、学校、医院、部队、停车场、机关大院、居住小区等公共用地、公共设施绿化，确保城镇园林绿化不存在真空、断层、脱节、盲区和空白，实现城镇公共场所绿化全面覆盖、不留死角，让森林走进城镇、让城镇拥抱森林。在有条件的区域推广“四高一低”节地增绿模式，即适当提高容积率、适当提高建筑高度、适当提高地下空间开发利用率、提高绿化率、降低建筑密度，最大限度增加单位区域绿化覆盖率、生态承载力。抓好面山、公路、铁路、农田、江河、湖泊、库塘等沿线、沿岸、沿面及墓地坟场周边绿化工作，进而连点成线，扩线成带，扩带成片，扩片覆面，全面夯实城镇园林绿化的总量基础。三是推进乡村造林绿化。结合新农村建设和美丽乡村建设，广泛开展庭院绿化，路旁、沟旁、渠旁和屋旁“四旁”绿化，在田边地角、房前屋后、路旁沟畔见缝植绿、见隙补绿，努力让每个村庄都做到“从村庄外看，白天看不到村庄，晚上看不到灯光；从院子里看，白天看不到太阳，晚上看不到月亮”。四是大力发展经济林木。推进经济林、产业林、生态林、景观林“四林共建”，做强做大林业产业。科学、辩证、全面认识橡胶林、桉树林的经济贡献、生态贡献、环境贡献，扩大低效茶林、低效胶林、低效经济林综合改造范围，适度扩大油茶、澳洲坚果、油橄榄、青刺果种植规模，大力发展速生林、珍贵用材林，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机结合。五是注重造林绿化质量。严格按照有关标准和规程，严格执行种苗有关技术规定，严格按照造林绿化作业设计要求，加强施工作业全过程的质量监管，提高造林一次成活率，确保种植一片、成活一片、成林一片。

三、在组织领导上，如何保障造林绿化？

造林绿化是一项功在当代利在千秋的生态工程、民生工程，关键在于狠抓落实。一是加强组织领导。把造林绿化摆上重要议事日程和办事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门牵头抓、相关部门配合抓的工作格局，细化工作方案，逐级分解任务，明确进度安排，一步一个脚印抓好落实。二是落实部门责任。严格落实造林绿化责任，通过全民动员、人人动手、行业分工，既做好机关绿化、单位绿化、大院绿化，又做好所辖、所管、所属的系统、区域、场所、设施等的绿化，确保绿化责任横向到边、纵向到底。比如：住建、园林部门负责城镇公共空间、公共设施绿化，农业、林业部门负责乡村绿化和农田林网化，教育部门负责校园绿化，民政部门负责墓地坟场绿化，交通部门负责公路、铁路等沿线绿化，水利部门负责江河湖泊库塘等沿岸绿化，文化部门负责文化场所、文化设施绿化，卫生部门负责医院绿化，旅游部门负责景区绿化，企业负责厂矿绿化，建设一批国防林、工会林、青年林、成人林、妇女林、职工林、结婚林、生日林、升学林、民营企业林等。三是加强宣传教育。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的作用，深入宣传造林绿化的重要性、必要性和紧迫性，深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，为生态文明建设营造良好氛围。四是凝聚各方力量。充分发挥党政推动力、市场引导力、社会参与力、法制规范力，把工作组织程度提高到最大化、把各级干部主观能动性发挥到最大化、把全社会积极性调动到最大化，推动造林绿化由部门行为向政府行为，再向市场主体行为，最终向社会成员共同自觉行为上升和转变。

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